pengelolaan perikanan berbasis ekosistem

EKOSISTEM BASED MANAGEMENT (EBM)

DI  SHIRETOKO, JEPANG

1.    Pengelolaan perikanan berbasis ekosistem

Pendekatan ekosistem untuk pengelolaan perikanan adalah konsep yang diterima secara luas. Namun, ada berbagai penafsiran dari pendekatan ekosistem dan penerapannya hampir selalu membawa konfrontasi dan perlawanan antara pemerintah dan masyarakat. Selain itu, kurangnya pemahaman tentang tujuan manajemen yang spesifik menghambat penerapan pendekatan ekosistem yang memerlukan koordinasi dan kerjasama serta tindakan yang efektif di tingkat global dan regional antara badan-badan yang relevan. Pada Tahun 2006 Perikanan Berkelanjutan mengacu pada pendekatan ekosistem, namun ada berbagai penafsiran apakah pendekatan ekosistem adalah sarana untuk pengelolaan perikanan sebagai bagian dari konservasi dan langkah-langkah perlindungan pada sumberdaya perikanan. Perlindungan ekosistem seperti terumbu karang lamun dan mangrove merupakan salah satu tema utama dari pendekatan ekosistem. Pengelolaan perikanan Multi-spesies yang bertentangan dengan pengelolaan perikanan spesies tunggal juga dianggap, sebagai bagian dari pendekatan ekosistem dimana pengelolaan perikanan Multi-spesies sering melibatkan model ekosistem. salah satu elemen penting dalam pendekatan ekosistem, yaitu faktor manusia. Pendekatan ekosistem termasuk dampak kegiatan manusia pada komponen-komponen ekosistem dan mencoba untuk mengelola aktivitas manusia dalam rangka melindungi ekosistem. Langkah-langkah yang diambil termasuk yang dibutuhkan untuk melindungi dan melestarikan ekosistem serta habitat yang rusak, spesies langka atau rapuh, terancam atau hampir punah dan bentuk lain dari kehidupan laut. untuk mempertahankan atau mengembalikan populasi spesies yang dieksploitasi pada tingkat yang dapat menghasilkan hasil maksimum yang lestari, seperti kualifikasi oleh faktor lingkungan dan ekonomi. Perlu dicatat bahwa pelestarian keanekaragaman hayati diakui sebagai salah satu tujuan pengelolaan perikanan berbasis ekosistem.

2.     Penerapan Ekosistem Base Management (EBM) di Jepang

(Expanding fisheries co-management to ecosystem-based management:  A case in the Shiretoko World Natural Heritage area, Japan)

Co-manajemen perikanan di Shiretoko diperluas ke manajemen berbasis ekosistem, di mana sektor perikanan memainkan peran penting dalam manajemen. Sebuah rencana pengelolaan disusun untuk menentukan tujuan manajemen dan strategi untuk mempertahankan spesies utama, dan metode untuk pemantauan ekosistem. Sebuah jaringan organisasi dikoordinasi dari berbagai sektor untuk mengintegrasikan langkah-langkah kebijakan. Pengalaman dari kasus ini bisa menginformasikan manajemen berbasis ekosistem di negara-negara lain. Semenanjung Shiretoko, terletak di timur laut Hokkaido Jepang, adalah batas selatan musim es laut di belahan bumi utara. Wilayah ini dicirikan oleh ekosistem darat dan laut terkait erat, dan oleh sejumlah spesies laut dan darat, termasuk beberapa spesies yang terancam punah. Shiretoko adalah areal produksi perikanan Jepang yang sangat terkenal, dan sektor perikanan adalah industri paling penting di sini. Untuk mempertahankan perikanan yang bertanggung jawab, nelayan lokal telah menerapkan berbagai tindakan otonom di bawah kerangka kerja co-manajemen berbagai langkah telah dilaksanakan untuk melestarikan ekosistem yang luar biasa dan mempertahankan struktur dan fungsi ekosistem. Artinya, co-manajemen perikanan telah diperluas menjadi berbasis ekosistem management  untuk mencapai konservasi ekosistem. Pada awal musim semi, laut es mencair, ganggang es mekar dan fitoplankton menjadi bagian yang paling karakteristik dari tingkat trofik terendah dari ekosistem Shiretoko. Produktivitas yang tinggi di daerah itu mendukung berbagai spesies, termasuk mamalia laut, burung laut, dan spesies komersial penting. Sebuah karakter yang membedakan dari situs ini adalah keterkaitan antara ekosistem laut dan darat. Banyak salmonids ke sungai-sungai di semenanjung untuk bertelur. Menjadi sumber penting, makanan bagi spesies terestrial hulu seperti beruang coklat, elang laut Steller, dan putih-ekor elang. Semenanjung sebagai titik persinggahan bagi burung migran.

Pada bulan Maret 2005, UNESCO resmi memperluas batas laut dari 1 sampai 3 km dari garis pantai, dan untuk merumuskan rencana pengelolaan kelautan dalam waktu 3 tahun, memasukkan manajemen yang tepat langkah-langkah untuk konservasi spesies laut seperti walleye pollock dan mamalia laut dalam rencana. Atas dasar ini, Shiretoko itu tertulis di Daftar Warisan Dunia UNESCO pada bulan Juli 2005. Penggunaan Beberapa Rencana Pengelolaan Terpadu disusun oleh Kelompok Kerja Laut pada Desember 2007. Ini mendefinisikan langkah-langkah pengelolaan untuk melestarikan ekosistem laut, strategi untuk mempertahankan spesies utama, metode pemantauan, dan kebijakan untuk kegiatan rekreasi laut. Tujuannya adalah "untuk memenuhi kedua konservasi ekosistem kelautan dan perikanan yang stabil melalui penggunaan yang berkelanjutan sumber daya hayati laut di wilayah laut dari situs warisan. Sektor perikanan telah berpartisipasi dari awal proses penyusunan. Rencana Pengelolaan Kelautan menetapkan pengenalan manajemen adaptif sebagai strategi dasar. Untuk memantau ekosistem laut Shiretoko, Kelompok Kerja Kelautan menyusun jaring-jaring makanan, spesies indikator diidentifikasi, dan kegiatan pemantauan yang ditentukan. Spesies indikator yang diidentifikasi adalah salmonids, walleye pollock, arabesque greenling, Pasifik cod, sealion Steller, segel, Guillemot abu kebiru-biruan, camar, elang laut Steller, dan elang ekor putih. Data penangkapan disusun oleh nelayan lokal mencakup banyak spesies indikator dan spesies utama laut lainnya dalam jaringan makanan. Nelayan lokal telah menangkap di daerah ini untuk waktu yang lama dan telah mengumpulkan data lebih dari 50 tahun. Untuk beberapa spesies, informasi lebih rinci seperti ukuran, waktu dan tempat menangkap, dan daerah nursery ground telah terakumulasi. Informasi ini merupakan landasan yang penting untuk memonitor perubahan dalam fungsi dan struktur ekosistem laut Shiretoko. Berdasarkan Pendekatan ekosistem Shiretoko, nelayan lokal diakui sebagai bagian integral dari ekosistem, dan data mereka secara resmi digunakan untuk memantau ekosistem. Namun, data tangkapan tidak cukup untuk memantau seluruh ekosistem laut, karena perilaku nelayan didasarkan pada konteks ekonomi. Oleh karena itu, Rencana Pengelolaan Kelautan menetapkan pemantauan non-komersial spesies, serta indeks lingkungan dasar seperti kualitas cuaca, air, es laut, dan plankton.

Rencana Pengelolaan perikanan jelas menyatakan penerapan manajemen adaptif, sehingga pemantauan ekosistem adalah komponen yang diperlukan. Biasanya, rencana pengelolaan adaptif menentukan kriteria dan aturan kontrol umpan balik untuk spesies indikator, misalnya, pemantauan spesies indikator dan pelaksanaan tindakan konservasi untuk menjaga masing-masing spesies di atas ambang kelimpahan atau untuk memulihkan kelimpahan. Namun, Rencana Pengelolaan perikanan saat ini tidak menetapkan batas. Tugas masa depan adalah untuk mengembangkan titik-titik referensi yang mewakili status keseluruhan dan keberlanjutan ekosistem, untuk menjadi adaptif dimaksudkan dalam skema manajemen secara keseluruhan. Pemantauan ekosistem yang komprehensif dapat dilakukan untuk melihat kemajuan dalam pemahaman ilmiah keterkaitan antara operasi perikanan, spesies indikator, dan struktur ekosistem, fungsi, dan proses.

Dalam Pendekatan ekosistem Shiretoko, sistem koordinasi baru didirikan dan berbagai pemangku kepentingan dari berbagai sektor sekarang terintegrasi. Sistem ini memfasilitasi pertukaran informasi dan pendapat, dan memperkuat legitimasi dari rencana pengelolaan dan aturan. Berbasis ilmu pengetahuan diterapkan langkah-langkah memfasilitasi interaksi antara ekosistem laut dan darat, dan prosedur untuk menetapkan batas untuk mengurangi kerusakan tanpa meningkatkan risiko kepunahan. Beberapa pelajaran di sektor perikanan pada ekosistem berbasis manajemen dapat dipelajari. Hal ini terbuka untuk mempertimbangkan berbagai kebutuhan manusia dalam masyarakat, dan karena itu cocok untuk pelaksanaan seimbang biologis, tujuan sosial dan ekonomi. Latar belakang kelembagaan perikanan di Jepang secara alami mengarah pada kerangka kerja berbasis ekosistem manajemen yang berbeda dari Selandia Baru, di mana kuota berbasis pasar kebijakan dari pusat dipindah tangankan ke individu. Tidak ada jalan transisi yang unik untuk melestarikan ekosistem laut dan mempertahankan mata pencaharian. Oleh karena itu, apa yang dibutuhkan adalah penilaian pendekatan kerangka kelembagaan yang ada dan peran potensi sektor perikanan di ecosystem management. Dalam Pendekatan Shiretoko, para nelayan lokal merupakan komponen integral dari ekosistem, selain itu, nelayan lokal tidak sesuatu yang harus dikelola atau dikendalikan, tetapi diharapkan memainkan bagian tak terpisahkan dari manajemen berbasis ekosistem. Dalam hal ini, kami berharap pengalaman di Shiretoko bisa berkontribusi untuk manajemen berbasis ekosistem di daerah lain.

3. Kesimpulan

Data ilmiah yang baik tentang status spesies target dan habitatnya penting untuk pengelolaan berbasis ekosistem. dengan data yang tidak memadai dan berkualitas rendah hanya akan memperpanjang konflik dan menunda pelaksanaan tindakan manajemen yang diperlukan. Langkah-langkah pengelolaan, harus transparan dan dapat diandalkan. Perbedaan pandangan ilmiah dan ketidakpastian harus jelas disajikan dan, idealnya, temuan ilmiah harus menjadi peer-review dan dikonfirmasi. transparansi, dan validitas merupakan elemen penting untuk ecosystem management. Salah satu alasan kesulitan dan kontroversi seputar pelaksanaan langkah-langkah pengelolaan berdasarkan pendekatan ekosistem adalah kurangnya pemahaman yang memadai tentang tujuan manajemen dan alat untuk mencapai tujuan. Hal ini diperparah dalam kasus di mana mereka yang terlibat dalam masalah benar-benar memiliki pandangan yang berbeda bahkan tentang arti “pendekatan ekosistem”. Identifikasi dan komunikasi tujuan manajemen dan berbagai alat untuk mencapai tujuan semua pemangku kepentingan merupakan elemen penting dari pendekatan ekosistem. Hilangnya keanekaragaman hayati laut sangat membatasi manfaat sosio-ekonomi untuk generasi mendatang, maka pentingnya sumber daya hayati secara berkelanjutan. Dalam konteks itu, langkah-langkah konservasi harus menjadi komponen penting dari perencanaan ekonomi, dalam rangka mencapai pembangunan berkelanjutan. Selanjutnya, penilaian sosial-ekonomi harus disertakan dalam analisis biaya-manfaat untuk konservasi dan pemanfaatan keanekaragaman hayati berkelanjutan.